《尚書》卷十八〈周書•周官〉∼269∼唐虞稽古,建官惟百,內有百揆四岳,外有州牧侯伯。舊題漢•孔安國傳:「外置州牧十二,及五國之長。」唐•孔穎達疏:「四岳,內典四時之政,外主太岳之事,立四人也。外有州牧侯伯,牧,一州之長,侯伯,五國之長,各監其所部之國。」